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奉節“十一五”期間發展情況

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一、緊扣第一要務,經濟社會快速發展

2005年到2010年“十一五”期間,奉節面對經濟基礎薄弱、自然條件落后、移民任務繁重的現狀,搶抓機遇,負重拼搏,實現了“打基礎、建平臺、增后勁”的歷史性跨越,奉節縣工作重心由移民搬遷轉入全面發展的新階段,提前一年實現了“十一五”規劃目標。

2010年4月以來,奉節不斷調整和完善工作思路:在指導思想上,更加注重科學發展,加快傳統資源型經濟向發展生態型、開放型經濟轉變,著力打造長江三峽國際休閑度假旅游中心,現代商貿物流中心,社會事業綜合服務中心。在發展方向上,確定在“十二五”時期加快建設渝陜鄂邊區區域性中心城市的總體目標,加快推進區域性交通樞紐和中等城市建設,全力打造生態產業集群和社會事業高地。在工作措施上,以“擴新城、興旅游、強增收、重民生、優環境”為主線,以重大項目建設為抓手,狠抓干部作風轉變,深度開發旅游資源,努力辦好民生實事,經濟社會保持了良好的發展勢頭。到2010年末,全縣地區生產總值突破百億大關,實現了在2005年基礎上“翻一番”的目標;地方財政收入7.54億元,是2005年的4倍,基本實現本級財政收支平衡。

二、優化經濟結構,著力培育優勢產業

為切實解決全縣發展水平不高、經濟結構不優的問題,奉節以擴大內需為重點,初步構建了以投資、消費協調拉動的經濟增長格局,經濟結構在發展中逐步得到優化,三次產業結構由2005年的25:34:41調整到2010年的20:35:45。

一是科學謀劃農業生產布局。按照“低、中、高”三帶經濟布局,在海拔600米以下的低山區,規劃發展晚熟臍橙、改造標準化果園、大棚蔬菜為主的種植業;在海拔600米至1000米的中山區,規劃發展“土雞、生豬、牛羊”為主的畜禽養殖業;在海拔1000米以上的高山區,規劃發展藥材、紅豆杉、煙葉為主的種植業。五年來,農業基礎地位更加牢固,累計新發展晚熟臍橙7萬畝、紅豆杉3萬畝、油橄欖3.5萬畝、中藥材10萬畝,新建蔬菜基地2萬畝。

二是著力打造特色優勢產業。依托立體氣候資源,實施八個月臍橙鮮果工程,臍橙總面積達到20萬畝,年產量達18萬噸,年銷售收入達7.2億元,初步形成以臍橙為主的特色農業產業;原煤年產量穩定保持在450萬噸以上,年產值20億元,水電裝機容量18.5萬千瓦,初步形成以原煤和水電為主的能源產業;建成人民廣場及商業步行街等縣城中央商貿區,引進新世紀百貨、國美電器,初步形成了以城市商圈及物流運輸為主的商貿流通產業。

三是努力增強工業發展后勁。按照黃市長的指示,奉節將工業園區從西部新區調至草堂鎮,依托石馬河消落區綜合治理,整體打造4.6平方公里的移民生態工業園,并連片規劃了38平方公里移民生態產業園。園區總投資約24億元,重點發展中藥材加工、臍橙深加工、特色農產品加工、機械制造、清潔能源等主導產業,按40億元/平方公里測算,建成后將實現工業總產值100億元以上。今年以來,園區“七通一平”建設全面啟動,完成投資2.5億元,正抓緊對3000萬只肉雞深加工、紅豆杉深加工等招商項目的標準廠房進行規劃建設,力爭明年園區實現企業正式入駐。

四是把旅游上升為第一發展戰略。按照市委、市政府的指示,奉節把旅游作為國民經濟第一發展戰略,積極配合市旅投集團建設兩大核心景區,初步實現了旅游提檔升級。一年多來,累計完成投資8.6億元,實施重點項目300余個。在白帝城瞿塘峽景區,新建了2萬平方米的忠義廣場,建成長12米、高6米的諸葛亮出師表漢白玉碑以及72米長的后人評價墻,建成奉節縣博物館主體工程。在天坑地縫景區,完成景區7公里步游道整治和觀光電梯設計,完成天坑地縫游客接待中心、環天坑電瓶車道和懸空觀景平臺規劃設計。同時,推出了杉木旅游新村、旱夔門、高山草場等一批新景點。為強化景區配套設施,我縣投資6.5億元:在白帝城景區,完成夔門高速公路出口至白帝城道路改造,對小區主干道及建筑立面實施提檔升級,打造了旅游特色餐飲、休閑購物一條街;在天坑地縫景區,6個月建成旅游環線68公里,將40余個景點有機整合、聯成一線,提檔升級四星級酒店2家,啟動建設14個露營基地,發展15家商務賓館和150家標準化農家樂,打造了兩條特色餐飲街;爭取“奉-宜-奉”5艘豪華游輪從奉節始發,每月至少吸引3000名游客在本地夜宿消費。為擴大旅游知名度,舉辦首屆中國·奉節國際攝影節,加強與中央電視臺等媒體合作,制作“人人游重慶”、“瞿塘往事”等宣傳節目,擬在12月初舉辦全國卡車拉力賽和天坑地縫冰雪節。2010年,全縣接待游客首次突破300萬人次,旅游綜合收入10億元。今年1-10月,接待游客達370萬人次,增長35.1%,旅游綜合收入11.2億元,增長34.3%。

三、夯實發展基礎,扎實推進重大項目

一是打造“暢通奉節”。渝宜高速公路奉節段于2010年9月順利通車;奉溪高速公路累計完成投資11億元,預計2013年竣工通車。對渝巴路(奉節段)、奉(節)利(川)路、奉(節)(巫)溪路三條省道實施大修整治,取消長江大橋收費,出入境通道更加便捷。奉節港被確定為重慶市“第五大樞紐港口”,正抓緊推進物流園區和集裝箱碼頭規劃建設。爭取到安張鐵路、鄭渝鐵路途經奉節,正開展樞紐編組站規劃和火車站建設前期工作。預計到“十二五”末,奉節可基本形成渝東北地區交通樞紐。

二是打造“森林奉節”。為確保“一庫碧水,兩岸青山”,建設庫區生態屏障,探索建立“招標法人、融資造林、三驗終驗”建管模式和“大窩大苗、足水足肥、客土植樹”造林技術,實現了造一片,活一片,綠一片。2009年以來,投資近13.4億元,建設森林工程74萬畝,積極開展“綠化長江·重慶行動”,森林覆蓋率達到42.58%,切實保護了三峽庫區生態。對418萬畝林地重新頒證確權,建立森林資源信息化管理系統,奉節成為全國100個林改典型縣之一。

三是打造“健康奉節”。縣人民醫院、縣中醫院成功創建二級甲等醫院,啟動建設三級醫院,全面創建重慶市農村中醫工作先進縣。在縣城建成鳳凰山登山梯道,啟動奉節體育館、規劃館建設。全民健身活動蓬勃開展,經常參加體育健身活動達到40萬人。成功遷建職教中心和幸福中學,建成渝東教師培訓中心,引進行知職業技術學校,為重慶筆記本電腦基地輸送技工2500人。

四是全力推進重大項目。2011年以來,全縣確定了事關全局發展的11個重大項目,總投資65億元,完善了項目月查、季評、年考的“七個一”工作推進機制。1-9月,重大項目完成投資40億元。“金湯工程”4月初開工建設一期工程,完成投資1.12億元,二期工程已于近期全面開工;裝機12.9萬千瓦的渡口壩水電站,預計明年8月調試生產;投資5億元的 500千伏九盤變電站全面投運,正加快建設金鳳山風電項目、茅草壩水利水電項目。

在市委、市政府及相關市級部門的關懷指導下,奉節縣爭取8年之久的“大火電”項目,于2011年9月26日獲得國家能源局“路條”。奉節相信,到“十二五”末,隨著水電、火電、風電并舉,全縣電力裝機總容量可達到170萬千瓦,將是渝東北地區最大的電力樞紐和能源基地。

四、拓展空間布局,奠定中等城市基礎

奉節縣新縣城規劃不合理,建設滯后,9.4平方公里建成區居住有17萬人,交通十分擁堵,地質災害隱患大,城市居住環境差。近年來,奉節通過規劃建設西部新區,全面實施“六城同創”,啟動興隆旅游新城建設,不斷優化城市空間布局,為建成25平方公里、30萬人渝東北地區中等城市奠定了基礎。

一是高起點打造西部新區。以市政府審批的奉節城市規劃為契機,在高速公路出口依托消落區生態治理,連片規劃12平方公里西部新區,將其定位為現代宜居城市和未來城市中心進行打造。截止目前,已完成投資36.6億元,整治和征收土地9000余畝,完成“七通一平”6000畝,迎賓大道、職教中心等項目已竣工投入使用,朱衣河堤防工程、濱河公園、110KV變電站、自來水廠等項目順利推進,新區城市骨架已見雛形。

二是全面實施“六城同創”。在2007年成功創建國家衛生縣城和2009年創建市級山水園林城市的基礎上,奉節于2010年全面開展“六城同創”(全國文明城市、國家園林縣城、國家環保模范縣城、市級森林城市、平安奉節創建活動,鞏固國家衛生縣城成果)。目前,完成城區主干道“白改黑”及景觀燈飾工程,啟動縣城東西出入口通道建設,對主街道立面進行改造,開工建設人行天橋;全面加強占道經營、亂停亂放、環境衛生等城市綜合管理,廣泛開展文藝體育、“小手拉大手”等活動,推行“五佳單位”、“十星居民戶”創建評比,市民文明素質得以提升,整個城市清爽整潔。

三是啟動建設旅游新城。結合天坑地縫景區開發,奉節于今年啟動興隆旅游新城建設,已完成小城鎮規劃,儲備土地2000畝,將鎮區面積從3.2平方公里增容至5.7平方公里。已開工建設垃圾處理場和污水處理廠,正抓緊實施引水入城工程。同時,按照川東民居風格對場鎮房屋立面進行風貌改造,完成道路“白改黑”和景觀燈飾工程,再現了古色古香、燈火闌珊的古鎮風采,興隆鎮被游客喻為“重慶市最優美的小城鎮”。

五、關注民生民利,促進社會和諧穩定

一是全力促進移民安穩致富。隨著2010年四期移民的全面完成,歷時18年的三峽移民搬遷圓滿收官,累計安置移民12.93萬人。移民搬遷完成后,奉節以解決移民遺留問題和移民安穩致富為重點,推進移民后期扶持,實施交通、水利、村級文化衛生室等項目132個,完成巴渝新居和農房風貌改造2300戶,開展寶塔坪片區移民特殊困難幫扶,實施了渝東駕駛考試中心、專業市場等重點項目,奉節庫區移民總體穩定。狠抓蓄水安全工作,建立了地質災害專業監測和群防群測機制,175米蓄水以來沒有發生人員傷亡。今年以來,奉節積極探索三峽后續規劃實施的體制機制,結合城市安全、庫周交通、移民鄉鎮基礎設施及產業培育,提前實施扶持項目123個,實施生態家園富民工程4800余戶,完成移民培訓2.5萬人,新增移民就業1.3萬人。

二是努力辦好民生實事。始終堅持走民生導向發展道路,出臺了“民生十二條”和“共富十條”,努力促進社會和諧穩定。一年多來,累計建成保障性住房15萬平米;建成農民新村35個,實施巴渝新居4150戶、農村危舊房改造7588戶;五大社會保險參保總數突破16萬人,近10萬60歲以上農村老人享受基本養老保險;投入1533萬元用于留守兒童和中小學生營養工程,全縣村小和22所中心小學全面實施“愛心午餐”;啟動15個村整村脫貧,農村貧困人口減少到9.2萬人;建成7個交巡警平臺,城區實現了3分鐘出警。

三是狠抓農戶萬元增收工程。對全縣24.7萬戶農戶落實了增收項目,重點發展臍橙、畜禽、藥材等優勢產業,引進8個骨干產業項目,建成市縣良種場22個,累計引進市縣級龍頭企業69家,發展農產品流通企業52家,新發展農村新型股份合作社29個、種養大戶122戶。今年以來,龍頭企業新增訂單39個,簽約總額達9億元,奉節臍橙等大宗農產品成功實現“阿里巴巴”網上電子商務交易,鑫橋蔬菜“合作社+基地+農戶”模式成為全市典型,蜀東門專業合作社獲得“農業部示范社”榮譽稱號。預計全年每戶農戶能實現增收3950元以上。

四是積極推進農村“三權”抵押。與重慶市興農擔保公司合作,于今年11月組建注冊資本金1億元的信用擔保公司,主要服務于農村“三權”抵押融資擔保,為各類工業、商業、農業企業和個人提供融資擔保服務,目前已完成協議融資擔保2億元。同時,通過建立政府風險基金和“三權”抵押貸款風險控制機制,完善農村資產流轉體系,建立農村房產交易、土地流轉、林權交易的專門機構及場所,組建農村“三權”資產評估機構,共同促進全縣農村“三權”資產持續流通。截止目前,累計發放農村“三權”抵押貸款5100萬元。力爭到今年底,全縣實現農村“三權”抵押貸款總額突破1億元,到2015年底突破30億元。

五是全面實施戶籍制度改革。自2010年以來,我縣將生態移民、高山移民和城鎮建設有機結合,引導農民梯度化轉移,有序推進我縣戶改工作。截止目前,全縣轉戶人數3.6萬人,完成調研目標數的63.4%,申請退地700多戶、3000余人。同時,結合農民集中居住區房屋、轉戶居民退出房屋交易,積極推進地票交易制度,實施農村土地復墾項目28個,新增耕地1500畝,完成地票交易5300萬元。

六是大力扶持微型企業發展。通過完善融資擔保體系,協調確定市三峽擔保公司和縣信用擔保公司為微企擔保,聯合農商行、建行等多家金融機構開通了微企貸款“綠色通道”。成立12個創業指導站,對微企開展“一對一”指導服務,共組織創業技能培訓18場次,按每人1000元標準落實補助資金70萬元。目前,全縣共發展微型企業613戶,解決就業4608人,發放財政資本金補助1811萬元,微企成活率達98%以上。

七是集中力量“剿非治違”。“10.17”瓦斯事故,給市委、市政府添了亂,奉節深刻檢討,痛定思痛,舉一反三,對全縣煤礦企業實行依法停產整頓,成立了以縣委書記為組長的煤炭產業發展領導小組和以縣長為指揮長的“剿非治違”專項行動指揮部,出臺三個強制性文件,集中120余名執法人員統一行動,打響了一場為期3個月聲勢浩大的“剿非治違”攻堅戰。同時,全面部署“百日安全督查整改行動”,加強對非煤礦山、道路交通、危險化學品等行業安全生產監管,強化政府監管責任和企業主體責任,完善安全生產考核獎懲機制和企業安全生產誠信機制,力爭從源頭上消除安全隱患。

六、深化改革開放,努力增添發展活力

一是完成電力體制改革。2007年,我縣是全市沒有進行電力體制改革的兩個區縣之一,電力體制不順,嚴重制約全縣經濟社會發展。為此,奉節打破各種利益格局,經過艱苦卓絕地談判,回購了三峽電力公司股權,組建了重慶市奉節供電公司,成功并入國家電網,使全縣農網改造順利實施。幾年來,電力投資達10億元,電力運行質量得以保證,實現了城鄉同網同價,農村的電價從2元3元直接降到0.58元,每年直接減輕農民負擔6000余萬元,有力地促進了農村消費。

二是搭建投融資平臺。前些年,為承接國家各類項目資金,全縣各部門共組建國有公司50余家,不但資金分散、融資困難,而且項目管理成本較高。2010年來,奉節對縣級國有優良資產進行整合,對全縣幾十家國有企業實施重組,組建宏安投資集團、生態產業公司兩大投融資平臺,注冊資本達到30億元、總資產達到155億元,并得到市農發行和其它金融機構的大力支持,累計融資45億元,為縣域經濟社會發展注入了活力。

三是努力擴大對外開放。修訂完善了招商引資優惠政策,出臺了人才引進優惠政策,通過節會招商、組團招商、以商招商,五年完成招商項目930個,到位資金82億元,梅溪河水利水電開發、科華水泥等一大批項目落地奉節。加強與遼寧省、珠海市、三峽總公司、重慶沙坪壩區、山東濱州市對口支援合作,簽訂對口支援項目協議64項,到位資金2.5億元。

七、加強黨的建設,切實優化發展環境

一是扎實開展思想解放大討論,營造干事創業氛圍。今年來,結合市上的“爭做人民好公仆”活動,奉節扎實開展解放思想大討論,著力解決干部群眾封閉意識和峽谷意識問題,大力弘揚敢想敢干、敢闖敢試的創業精神。邀請國內著名高校教授,對領導干部進行現代經濟管理知識培訓,舉辦了“青春飛揚激辯,助推奉節振興”主題辯論賽,創辦了“構建中等城市大家談”大型電視專題訪談欄目,征集了“加快全縣跨越式發展,奉節怎么干”的金點子。通過解放思想大討論,進一步凝聚了人心,全縣上下形成了思干謀變的發展氛圍。

二是嚴厲整頓干部作風,重塑干部隊伍形象。近年來,奉節縣干部作風方面暴露出一系列不容忽視的問題,在社會上造成了不良反應,嚴重影響了奉節形象和政府的公信力。為此,奉節下定決心,大力整治干部作風,出臺嚴禁國家工作人員請客送禮、參與賭博、走讀、吃空餉等“六項暫行規定”。一年來,查處違規案件29件、處理干部47人,清理在編不在崗人員464人,120余名干部主動取消預定的“升學宴”,500余人主動申明不辦“升學宴”,干部作風明顯好轉,群眾拍手稱快,社會風氣得以凈化。

三是重拳整治難點問題,維護社會公平正義。2010年6月,對康樂鎮平皋村久拖兩年半的疫病柑橘600畝3萬株,集中依法強制鏟除,全面完成柑橘非疫區建設,確保了臍橙產業的健康發展。針對全縣呈現的亂搭亂建上升勢頭,制定《奉節縣違法建設查處暫行辦法》和《規范建房審批程序強化建設監管的意見》,廣泛深入宣傳政策法規,在嚴禁新增違法建筑的基礎上,采用“業主自拆”和“依法強拆”相結合的方式,集中拆除風景區、城集鎮違法建筑 14.8萬平方米。在拆違工作中,當地群眾自發組織腰鼓隊到“拆違”現場,給政府送錦旗,給工作人員送茶水,大力支持政府“拆違”。目前,全國各地已有40多個區縣前來我縣交流工作經驗。

四是扎實推進縣鄉換屆選舉,確保換屆風清氣正。在今年縣鄉(鎮)換屆工作中,奉節堅決貫徹中央和市委關于換屆工作的“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”要求,進一步嚴肅換屆紀律,堅持“公開、公正、公平”和“以德為先、德才兼備”的用人原則,牢固樹立注重實績、群眾公認、重視基層的用人導向,形成了風正勁足、心齊氣順的良好氛圍。

                                                                                                                                                         2011年11月26日

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